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    關于國企混合所有制改革的幾點建議
      時間:2020-06-10  點擊量:次   
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    黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。近年來,中央部委到地方政府都相繼出臺了許多關于國有企業混合所有制改革(以下簡稱混改)的相關政策和措施,鼓勵國有企業引進民營資本,鼓勵民營企業作為戰略投資人參與國有企業的混改。當前混改在國有企業改革中被給予了厚望,被稱之為國企改革的突破口。從近幾年中央到地方眾多國有企業混合所有制改革實踐來看,混改工作取得了一定成績,但混改實際效果與設想之間存在差距。針對很多地方“混”而“不改”、“形似而神不似”的混改模式,我們提出以下幾點建議,供參考。

     

    一、充分認識國家推行混改的真正原因

     

    推行混改,究其原因我想應該是改革國有企業的體制機制,更好地實現市場化經營。國有企業是由國家出資的企業,對國有企業的管理充滿了行政色彩,如由政府機構任免企業高管、考核經營業績、審批企業投資和戰略規劃等,而民營企業就不存在這些問題。國有企業這種行政化,影響經營效率,弱化企業的市場競爭力。而通過混改引入非國有資本則可促使國有企業進行體制機制上的變革。若變革得以實現,混改就比較容易達到預期的效果。在實踐當中,很多人沒有完全領會政策背后的精神和導向。一些國有企業認為混改無非就是引入外部投資人,找民營企業入股,有時候就是為了完成任務去做混改,這樣的混改是不符合改革政策導向的。我們對混改應該要有一個基本認識,那就是混改是一個大趨勢,國企改革政策的導向很清晰:如商業類國企,無論商業一類還是商業二類,應該都要引入非公資本進行混改,通過混改實現改機制的效果,這絕非簡單引入非公資本那么簡單。國資委近期發布的《中央企業混合所有制改革操作指引》對于這點已經講得很清晰了,就是要充分向非公有資本釋放股權,盡可能使非公有資本能夠派出董事或監事,這樣才能更好推動國企完善公司治理結構和轉換經營機制。

     

    二、按照混改的真實目的來改革

     

    混改的目的是要充分發揮國有企業、非國有企業各自優勢,進而做大做強混合所有制企業。一般來說,國有企業在資源、信譽、融資、人脈等方面有優勢,而非國有企業在體制機制上有優勢,通過兩種資本的結合建立混合所有制企業,這不僅增強了企業的資本實力,而且可以發揮兩種不同類型企業的各自優勢從而實現優勢互補,發展壯大混合所有制企業。但優勢的發揮,對國有企業來說需要進行制度上的變革;而民營企業在引入國有資本后,則不能傷害它的體制機制,更不宜于將國有企業的一套制度安排植入民營企業中,將其變成國有企業,如果是這樣,混改很難達到預期效果。當然,民營企業混改后,為發揮國有資本的優勢及國資監管的需要應做些制度上的調整,但這樣的調整則有利于兩種資本的融合,進而增強企業的競爭力。

    混改的具體操作可以根據《公司法》先設計一個企業制度,再在工商部門做個登記即可實現兩種資本的混合。但非國有資本進入后,必須在真正實現體制機制的改革上做出努力。在考慮對企業進行混改時,最好要在非國有資本進入前,先將混改后的企業制度創新做好設計,而且要將新制度的實施做好安排,然后再進行混改,其效果可能會更好。至于說,要形成什么樣的企業制度,企業管理者自己要非常清楚,制度制定后最關鍵的問題是如何將它很好地付諸實施。

     

    三、科學設計股權架構和股權比例

     

    國有企業混改為了滿足國資監管的要求,我們可以做差異化的股權架構設計和股權比例安排,可以根據其業務的特性來具體安排。

    (一)公益類國有企業。

    針對公益類國有企業,要根據實際情況推進具備條件的企業實現投資主體多元化。公益類國有企業的特殊性,決定了其引入的外部股東往往持股比例較低,外部股東的企業性質也往往會受到限制,其主要目的是解決“一股獨大”可能造成的決策失誤及內部控制問題。

    (二)主業處于重要行業和關鍵領域的商業類國有企業。

    這類國有企業一定要保持國有資本的控股地位,通;旄闹髧匈Y本仍然處于控股地位,原國有大股東對企業在股權比例上仍然有控制權,小股東的引入,更多是幫助國有企業完善法人治理結構,引入市場化的管理機制,增強企業活力和市場競爭力,放大國有資本功能,增強國有經濟的控制力和影響力。

    (三)主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業。

    為達成混改目標,實現不僅要“混”還得真“改”,在政策允許的范圍內,原國有大股東可以不控股,可低于第二大股東和第三大股東合計的持股比例,從而使企業的法人治理結構更加到位。在主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業可以由民營資本充當大股東,充分發揮民營企業的體制機制優勢,搞活企業。當然原國有大股東因擔心不控股而面臨失去企業控制權的問題,為了更好地保障國有資產的安全,在保證企業活力基礎上,可以通過合理的股權架構設計去解決,實現“以小控大”。

     

    四、正確處理好黨的領導和公司治理的關系

     

    堅持黨的領導是我國的基本國策,混合所有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組織形式,與國有經濟和民營經濟地位同等重要。企業實施混合所有制改革后,應當建立黨組織,落實重大事項黨委決策前置程序,必須要深入貫徹“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”原則,要堅持黨的領導,全面加強黨的領導和黨的建設。但是要正確處理黨委決策和公司股東會、董事會等治理結構之間的關系。

    (一)黨委決策管大局、把方向、保落實,并不是什么都管,管的細了會影響企業經營效率。

    無論是上市公司和許多私營企業,現在已把黨建工作寫入公司章程,尤其是要前置決策。如果大家真正理解這個過程,就會覺得很順理成章,因為中國是共產黨領導的社會主義國家。那么前置決策到底是指哪些方面,實際就是三件事。一是把方向,也就是判斷企業所做的事情是否符合黨和國家的大政方針;二是管大局,主要是重大的決策,管大的方向,而不是很具體的決策;三是保落實,對于黨組織來講,在公司有了決策后要動員全體干部員工共同努力,把事情做好。從這個角度去看,這和公司治理并不矛盾。我們要關注如何把黨建工作和公司治理有效地結合在一起,而不要“兩張皮”,黨委決策并不能替代公司治理機構,不能違反公司法,黨委意見要通過公司股東會和董事會實現。

    (二)明確職責邊界和權限劃分

    要處理好黨組和其他治理主體的關系,首先就是要明確各個主體的職責邊界,做好權限劃分。制定黨委會、股東會、董事會、總經理辦公會權限清單,黨委一般只在黨建工作、生產經營重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作等方面發揮作用,不具體參與企業日常經營事項。

    (三)完善黨委、股東會、董事會、經理層工作機制

    職責邊界和權限劃分后,要完善黨委、股東會、董事會、經理層工作機制,相應修改黨委、股東會、董事會、總經理辦公會的議事程序,做到無縫銜接,程序完整,合法合規。

     

    五、建立規范的法人治理結構

     

    混改企業應當健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依照法律法規和公司章程,嚴格規范股東會、董事會、經理層、監事會的權責,強化權利責任對等,保障有效履職,從而建立規范的法人治理結構。治理結構包括:明確股東會的權力機構地位,理順出資人職責,轉變監管方式;明確董事會的決策機構地位,加強董事會建設,落實董事會職權;建立規范的經理層授權管理制度,維護經營自主權,激發經理層活力;明確監事會作為公司監督機構的地位,發揮監督作用,完善問責機制等。國有企業混改之后,原國有大股東成為混改企業的控股股東或參股股東,而不再是“一股獨大”,原有的管理關系也要作出相應調整,新的管理關系應區別于國有企業與其全資子公司之間的關系。 

     

    六、加強國資監管以防國有資產流失

     

    在混改過程中,要嚴格按照國家有關法律法規和國資委有關規章制度流程進行操作,堅持公平、公正、公開的原則,按照規定應當進行國有資產評估和公開掛牌的,要嚴格履行資產評估和掛牌程序,切實加強過程監管,有效防止國有資產流失。值得注意的程序包括:在黨委或董事會領導下成立專項工作組;制訂混改企業發展戰略;選聘中介機構;制訂混改工作計劃并組織落實;形成混改方案并報批;按照規定到產權交易所掛牌;簽訂《投資協議》《股權轉讓協議》;完成出資和股權交割等。特別是在混改之后,企業要多角度多方面完善企業監督機制。

     

    七、引入市場化的激勵約束機制

     

    國有企業混改后,薪酬激勵和考評約束機制應當更全面更深入地與市場接軌。其中,薪酬激勵水平和激勵方式,在“人崗匹配”的前提下,要與市場接軌,要有較強的市場競爭力。另外,薪酬激勵應當有短期、中期、長期的機制安排,與任期制相結合;混改企業要嚴格考核評價標準,要體現市場化的要求,考核評價結果要剛性運用,對考核對象該獎則獎、該罰則罰、該免則免,實現剛性約束。

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